关于增加农民农业生产补助的视察报告

时间:2019-01-17  来源:肇庆市政协  

社会和港澳台侨委员会JAd肇庆政协网

(2018年12月)JAd肇庆政协网

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2018年11月21日,市政协副主席陈家康带领市政协社会和港澳台侨委员会全体委员,对2018年市委、市政府部署的“十件惠民实事”之“增加农民农业生产补助”的工作情况开展了专题视察。视察团一行先是前往肇庆鼎湖温氏畜牧有限公司,参观了解温氏现代化畜牧业基地的生产经营情况以及与当地农民的合作情况,随后在市农业局召开“增加农民农业生产补助”专题视察座谈会。座谈会上,市农业局、市财政局负责同志汇报了我市“增加农民农业生产补助”的有关工作情况,并与政协委员座谈交流。委员们对我市“增加农民农业生产补助”工作以及解决我市的“三农”问题提出了建设性意见和建议。视察团认为,相关部门在“增加农民农业生产补助”上做了大量工作,采取有效措施,扎实推进工作任务落实,目前已基本实现各项年度目标,对此视察团表示满意。现将视察情况报告如下:JAd肇庆政协网


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一、基本情况与主要做法JAd肇庆政协网

“增加农民农业生产补助”这一惠民实事主要包括三项工作:1、对拥有耕地承包权的种地农民(含农场职工),按平均每亩不低于85元进行直接补贴;2、增加政策性农业保险保费补贴险种,扩大保险覆盖面,提高保障标准,其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到不低于600元,参保率达到80%以上;3、实事实施巨灾保险试点工作。在开展“增加农民农业生产补助”惠民实事中相关部门着重从以下几方面入手:JAd肇庆政协网


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(一)大力推进农业“三项补贴”改革。根据省有关要求,2016年市农业局、财政局联合印发了《关于做好2016年农业三项补贴政策改革有关工作的通知》,农业“三项补贴”改革正式拉开序幕。2016年补贴标准81.7元/亩,全市共发放补贴金额超2亿元;2017年补贴标准93.84元/亩,全市共发放补贴金额超1.25亿元。其补助标准均超“平均每亩不低于85元”的省补助标准。2018年全省按87.8元/亩的标准下拨补贴资金,我市下拨补贴资金约1.28亿元,现已经报请市政府批准,按各地上报的补贴面积下拨补贴资金至县级财政。各县(市、区)财政部门目前正按程序抓紧做好补贴资金发放工作,力争尽快将资金发放到农户手中。JAd肇庆政协网


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(二)积极开展惠渔政策补贴工作。我市惠渔政策包括渔船油价补贴和禁渔补助两项,均为省级渔业补贴资金,是在渔业资源枯竭、国际成品油价格上涨的背景下,国家为了保障渔业产业可持续发展的惠民政策。渔船油价补贴从2006年开始实施,禁渔补贴从2011年开始实施。为推动我市渔船油价补贴发放工作的顺利开展,在每年度惠渔补贴发放工作启动前召开惠渔补贴工作推进会,对补贴发放工作进行积极的宣传发动与系统操作培训,发放前对渔民提交申请进行严格审核并公示,做到公平公正。据统计,全市约有渔船1500余艘,水上渔业从业人员约2900余人,自惠渔补贴政策实施以来,发放油价补贴资金约8200万元,禁渔补助资金约3300万元,为禁渔期制度的有效实施和渔业生产的可持续发展奠定了基础。JAd肇庆政协网


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(三)切实抓好农机购置补贴政策。我市中央财政农业机械购置补贴工作从2003年开始实施,各地农机主管部门认真按照省实施方案的要求,细化工作措施,落实工作责任,通过举办技术讲座、召开现场演示会和农机技术培训班,严格规范审批程序,将补贴工作落到实处。进一步加大对补贴机具的监管力度,对补贴资金较大的拖拉机、收割机、插秧机、禽畜养殖机械等机具产品使用情况实施定期和不定期的现场检查跟踪,切实维护农民群众合法利益。2018年省下达给我市的中央财政农业机械购置补贴资金共276万元,结转历年资金1090.3625万元,全年可使用资金为1366.3625万元。目前我市共使用补贴资金416.409万元,受益农户4145户,补贴机具5082台。JAd肇庆政协网


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(四)农业政策性保险做到应保尽保。JAd肇庆政协网

2015年以来,我市政策性水稻种植保险承保覆盖率每年均达到90%以上(其中2015年覆盖率为92.32%,2016年为90.20%,2017年为95.30%),远远高于省提出80%的要求;2017年能繁母猪、生猪、肉鸡、奶牛、岭南特色水果分别承保6.02万头、114.26万头、234.53万羽、2413只、6243.38亩。全市政策性农业保险覆盖面不断扩大,保险品种数量不断增加。2018年新增了5个险种,涉农保险品种已增加到18个,10个险种提高了保额,其中,水稻保险保额提高到800元/亩/造,达到“不低于600元”的标准,并于11月份完成招标并开始实施。截止今年10月31日,全市承保早造水稻99.42万亩,覆盖率达98.71%,累计保费达1988.4万元;能繁母猪、生猪、肉鸡、岭南特色水果分别累计承保2.83万头、36.79万头、712.3万羽、1722.95亩,累计保费1093万元。JAd肇庆政协网


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(五)巨灾保险试点工作逐步发挥作用。JAd肇庆政协网

结合强降雨多发、容易造成灾害的实际,我市选择了强降雨作为投保险种,与承保公司平安保险股份有限公司签订了巨灾指数保险合同,从2017年开始实施巨灾保险,当年投保保费1070万元(其中省补助850万元、市县220万元),目前已累计赔付金额5484.33万元,其中赔付“山竹”台风灾害金额1971.67万元,充分发挥了巨灾保险赔款在救灾工作中的作用。根据各地受灾情况市财政局已及时从赔付款中安排了救灾资金4234万元,用于支持各地灾后重建和救灾复产工作。巨灾保险试点工作在应对风险管理、辅助灾后重建等方面发挥了积极的作用。JAd肇庆政协网


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二、存在问题JAd肇庆政协网

(一)补助资金分散。全市耕地地力补贴资金虽然总量巨大,但补贴到每一个农户多则几百元,少则几十元,过于分散,难以发挥资金的集聚效益,加之农业生产资料价格和劳动力成本不断提高,粮食生产利润低,补贴政策红利被不断上涨的农业生产资料价格和劳动力成本“抵消”。JAd肇庆政协网

(二)大型农机具难以推广。由于我市山多地少,土地零碎分散,人均耕地面积少,制约了大型农机具的推广应用,补贴的农机具的范围还不够宽泛,重点还是放在了水稻等传统农作物耕作的农机具,可选机型单一。近几年的农机补贴侧重于大中型农机具,农民仍需要一次性投入大笔资金,成本回收周期长,农户难以承受,申请意愿不高。JAd肇庆政协网

(三)农民投保积极性不高。目前政策性农业保险宣传发动力度不大,农民涉农保险意识不强,投保积极性不高。基层政府及承保机构关于政策性涉农保险服务体系建设不够重视,多数镇、村协保服务机构和人员配置不健全,在政策宣传发动、协助开展投保理赔方面仍不够到位,一定程度上影响农民投保积极性。JAd肇庆政协网

(四)巨灾保险制度尚未完善。巨灾保险在应对重大自然灾害风险,降低灾害损失等发挥重要作用。但由于巨灾保险赔付款使用没有明确规定,赔付款无法明确是用于定向受灾事件救灾,还是由地方统筹用于救灾,需要省财政厅尽快就巨灾保险赔付款作出明确指导。同时我市还需要进一步健全我市巨灾救助、灾害管理和民生救助机制。JAd肇庆政协网


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三、意见建议JAd肇庆政协网

(一)扎实推进农业“三项补贴”改革。由于发展种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体是提高农业集约化经营水平的重要途径,建议补贴资金向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜。有关部门要督促各地按实施方案的时间节点开展工作,切实做好2019年补贴面积的统计、上报工作。JAd肇庆政协网


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(二)扎实推进惠渔政策补贴工作。要根据国家和省的新的政策要求,在充分考虑渔民、企业的成本压力和油价走势情况下,计划“退坡”式逐年减少油价补贴标准,集中研究渔船减产转产的可能性。一是进一步研究从柴油补贴资金中切出部分资金,作为捕捞渔船减船转业赎买资金,或用于减船转业渔民发放生活补贴、设立社保、开展渔村建设等。使柴油补贴政策和“双控”政策相辅相成;二是提高减船转业补贴幅度,让渔民减船转业时比柴油补贴政策获得更大的利益,提高渔民减船转业的积极性,使柴油补贴政策与“减船转产”政策相一致;三是对减船转业的渔民,在政府资金补助的基础上,合同各市、县各级政府积极向他们推荐、宣传各类技能培训,引导他们向种植、养殖等行业发展,解决他们的后顾之忧;四是积极利用渔船检验、年审等时机,向渔民宣传安全生产、渔业资源养护的重要意义,并让他们知晓国家的补助政策导向是,发到渔船的补贴会逐年减少,政策会向渔民的养老保障、引导渔民转产转业、渔业资源养护等方面倾斜。JAd肇庆政协网


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(三)扎实推进农业机械化。通过加快农村土地流转,整合零碎的土地资源,形成连片大田,从而加快大型农机具的推广应用,提升农业生产的效率,实现规模化、集约化、现代化的农业经营模式,增加农民收入。建议各级财政要增加农机项目资金,扶持农民购买先进适用的作业机具,提高劳动生产效率,达到增产增效的目的。将资金投入向贫困落后的山区倾斜,大力引进和推广适宜山区的农机具,补足山区农业机械化短板,以农业的现代化促进山区的经济发展。建立农机购置信贷,着力解决购机资金缺乏问题。金融机构要不断扩大信贷品种,调整信贷结构,提高服务“三农”水平。根据农户和农机合作社生产周期的特点,可允许部分购机户和农机合作社以购买的农机具或自有房屋作为抵押物,推出分期付款、贴息或低息贷款等政策,帮助农民购买农机具。JAd肇庆政协网


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(四)扎实推进农业保险提质扩面。地方政府及职能部门要进一步提高对政策性涉农保险工作的认识,增强工作责任感,强化政府方面宣传发动及协保功能。完善政策性涉农保险协保体系建设,充分发挥基层协保体系的功能作用,提高协保员队伍素质,加强协保员培训管理。提高农户参保意识,加大对因灾获赔事例的宣传力度,使农户感受到参加农业保险的好处,提高广大农户保险防灾意识。落实政策支持,抓好相关政策性保险宣传推广,转变广大农民对农业保险观念意识,引导农户自愿参保。大力加强沟通协调,市、县承保机构要进一步简化工作流程,提高工作效率和质量,尤其是要设法建立承保及理赔两个环节的有效、高效的运行机制。不断探索政策性涉农保险工作新路子,积极宣传推广通过银行代缴收取农民保费的做法,破解目前农户保费难收取工作、成本大的难题。JAd肇庆政协网


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(五)完善巨灾保险制度。巨灾保险制度发挥着商业保险在应对风险管理、辅助灾后重建等方面的功能作用,是运用市场手段完善社会治理方式的体现。要制定相对应的巨灾保险赔付款使用规范,完善巨灾保险制度,充分利用保险机制进行风险分散和经济补偿,有效增强自然灾害可能造成的巨大财产损失和严重人员伤亡等风险的应对能力。JAd肇庆政协网


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