关于对我市十大惠民实事之“完善社会保障体系工作”推进情况的视察报告

时间:2019-01-17  来源:肇庆市政协  

经济科技委员会llC肇庆政协网

(2018年11月)llC肇庆政协网

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为进一步推动这项惠民实事的落实,11月27日上午,市政协经济科技委员会的全体委员在市政协副主席冯敏强带领下开展视察活动,视察主要通过听取工作汇报、召开座谈会、实地察看现场等方式进行。视察组先后到“银龄安康行动”正西社区服务点、端州区城西劳动保障事务所、端州区人社局社保服务大厅等地实地察看,并现场听取了有关负责人的情况介绍。随后,视察组召开座谈会听取了市人社局、市民政局的有关负责人就本市完善社会保障体系情况的汇报 ,冯敏强副主席代表视察组作了总结讲话,委员们与市、区两级人力资源和社会保障局、民政局负责人对我市当前社会保障工作中的突出问题进行互动探讨,对如何完善社会保障体系建言献策。现将视察情况汇报如下:llC肇庆政协网

一、总体落实情况llC肇庆政协网

2018年1月,肇庆市第十三届人民代表大会第四次会议提出了2018年政府十件惠民实事。其中之一为完善社会保障体系,要求帮扶就业困难人员实现就业1900人;城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月120元提高到130元;“银龄安康行动”惠及范围从目前的70岁以上老年人和60岁以上低保、五保老年人扩大到60岁以上老年人,实现全覆盖。llC肇庆政协网

从视察情况看,2018年1至10月,全市扶持就业困难人员实现就业2294人,完成下达任务1900人的120.74%;城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月120元提高到148元,完成下达任务130元的113.85%;全市参保人数已达到158.19万人,领取待遇人数达到55.04万人,参保率达到99%,实现全市城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。2018年市、县两级财政共出资650多万元,为全市64.5万名户籍老年人全部购买意外伤害综合保险,覆盖率达100%,实现“银龄安康行动”全覆盖。惠及范围从原来的80岁以上户籍高龄老人和60岁以上低保、五保老人扩大到现在的60岁以上户籍老年人,实现全覆盖。2018年1—10月,全市共理赔老人1903例,理赔金额为379.3万元。llC肇庆政协网


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二、主要做法llC肇庆政协网

从视察情况看,全市各级人社部门坚持以民生需求为导向和“保基本、兜底线、促公平”的原则,积极扶持就业困难人员实现就业,以及努力提高城乡居民基本养老保险基础养老金。市民政局与市财政局、市老龄办和中国人寿肇庆分公司按照“政府主导、社会协同、公司跟进、市场运作”的原则,不断完善“银龄安康行动”工作联动机制,做到齐抓共管、形成合力,推动工作深入开展。llC肇庆政协网


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(一)落实扶持就业困难人员实现就业措施,积极搭建就业服务平台。一是推动政策落实。全市进一步扎实做好促进重点群体实现就业,完善就业困难人员认定和分级帮扶机制,完善“双创”政策体系,确保创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、小额担保贷款贴息、创业带动就业补贴等各项就业创业扶持政策落实。市人社局和市残联联合下发《转发关于开展2018年就业援助月专项活动的通知》(肇人社函〔2018〕9号)文件,加大就业创业援助力度,对就业援助对象有针对性地开展个性化就业服务;并严格按照《肇庆市就业困难人员认定管理暂行办法》(肇人社发〔2016〕78号文),做好具有本市户籍、在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿、处于无业状态、进行了失业登记的九类人员的认定。起草《肇庆市复退军人就业创业优待实施办法(送审稿)》,积极推动对全市转业复退军人就业创业工作的扶持。二是各级人社部门对就业困难人员实施“零距离、面对面”的帮扶跟踪。一方面开展拉网式调查,全面准确摸清困难群体现状和就业愿望;另一方面定期公布用工信息,并有针对性地打电话咨询符合条件的人员是否有就业意愿。为缓解企业“招工难”和鼓励各企业吸纳贫困劳动力和下岗失业人员,着力做好2018“南粤春暖”、“就业援助月”、民营企业招聘周等系列就业创业服务活动,2018年全市举办各种规模就业招聘会156场,参加企业4309家(次),提供就业岗位信息137750个,进场求职225896人次。为促进困难人员实现就业,2018年全市通过安排公益性岗位实现就业人员547人,发放社保补贴1870.27万元,发放11024人次。其中:发放企业吸纳就业困难人员社保补贴271.13万元,发放1561人次;发放灵活就业人员社保补贴1476.76万元,发放9338人次。全市发放岗位补贴327.21万元,发放1448人次。三是加大就业创业政策宣传力度。充分利用公共就业创业平台、市人社局网站、微信公众号和新媒体等多渠道广泛宣传就业创业政策,推动优惠政策落实。llC肇庆政协网


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(二)积极推动提高城乡居民基本养老保险基础养老金工作,确保政策落实到位。市和各县(市、区)政府将调整待遇工作列入政府“十项惠民实事”之一,将城乡居民基本养老保险资金列入财政预算。市人社局接到省调整待遇文件后,及时做好社保系统参数调整工作,并与省人社厅进行了系统的对接,保证了10月18日前按新标准发放养老金,并补发1—9月的提高基础养老金的差额。为有利于社会各界对调整待遇政策的了解,市人社局利用广播、电视、微信公众平台等宣传方式对城乡居民养老调整待遇的利好消息进行全方位宣传,印制了20万多份宣传城乡居民养老保险的手册,组织乡镇和村业务经办人员送政策、送手册到农户家中,全面提高了我市参保群众对城乡居民养老保险的认知度和参保积极性,为调整我市城乡居民基本养老保险基础养老金营造了良好的氛围。llC肇庆政协网


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(三)实施“银龄安康行动”,完善老年人社会保障体系。“银龄安康行动”是市委、市政府贯彻落实党和国家“积极应对人口老龄化”战略部署的创新举措,是一项惠及全市老年人的民心工程和德政工程。我市于2014年启动“银龄安康行动”,并于2015年、2016年、2018年将其列入市政府十件惠民实事予以实施。llC肇庆政协网

一是全面部署合力推进。4月份,市民政局与市财政局联合印发了《肇庆市“银龄安康行动”60岁以上老年人意外伤害综合保险实施方案》,明确了“银龄安康行动”的目标任务、保障内容、资金来源、参保方式和工作要求等。为加强对各地工作的指导,市民政局联合市老龄办、中国人寿肇庆分公司下发了《关于进一步扩大“银龄安康行动”覆盖面的通知》,要求各地要加强联合工作机制、加强基层人员配置和加强理赔服务等。5月8日,市民政局召集各县(市、区)民政局、老龄办、中国人寿支公司和市老龄委成员单位相关人员召开工作会议,对如何重点推进“银龄安康行动”工作提出了要求。llC肇庆政协网

二是落实资金保障和加大督导检查力度。一方面全市民政部门切实做好60岁以上老年人的摸底调查工作,按照市、县两级财政各负担50%的要求,形成资金预算方案报市政府审批同意后,市财政局于6月将市级配套资金32.5万元下拨到各县(市、区)。另一方面,市民政局每个季度对各地的进展情况进行通报,指出存在问题,提出改进意见,并和中国人寿肇庆分公司组成工作组不定期到各地检查工作,督促各地落实资金,以及推广其他地方的先进经验和做法等。llC肇庆政协网

三是加强队伍建设,提升服务质量。中国人寿肇庆分公司成立了由130人组成的政策性保险服务专员队伍,在当地民政、老龄部门以及乡镇(街道)、村(居)委会的配合下,积极深入社区开展驻点服务,开展政策宣传,派发政府统保凭证等工作,同时安排专人办理承保、理赔等业务。接到报案,业务员优先安排理赔工作,简化理赔案件手续,对不方便的老人开展上门服务,解除了广大群众对保险服务的担忧,树立了”银龄安康行动“的良好信誉。四是加强宣传力度。各级民政、老龄部门通过电视台、电台、报纸等媒体,政府官网、微信公众号等平台,及时发布“银龄安康行动”政策宣传和工作动态宣传,同时会同中国人寿工作人员积极深入基层,走村串户,重点宣传参保范围、参保程序、理赔流和、问题反馈渠道等。llC肇庆政协网


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三、主要存在问题llC肇庆政协网

(一)多种因素造成就业困难人员就业难。一是就业困难人员普遍文化水平低,年龄偏大,劳动技能单一,技能素质偏低,学习新技能的愿望不强,不受用人单位青睐;也有些就业困难人员主观懒惰,不想就业。二是已从业的就业困难人员的工作岗位主要集中在建筑、制造、餐饮、服务等行业,就业缺乏竞争力,就业质量不高,稳定性不强,常处于就业与失业的边缘,就业不充分。三是职业培训机构开展培训具有趋利性,因为按照政策要求,只有接受培训的人员经职业鉴定中心考核合格后,培训机构才可以按每人900元的标准申领补贴,所以在开设培训项目时一般会考虑多开容易考核通过的,造成参加培训的困难人员面临扎堆就业的困境。llC肇庆政协网


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(二)提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准压力大。我市领取城乡居民基本养老保险基础养老金的人数达55.42万人,标准每增加1元/月,每年财政支出就要增加665万元,目前我市只有高新区因人数较少,可以适当提高标准到153元之外,其他地方均只能按省要求的最低标准148元执行。llC肇庆政协网


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(三)“银龄安康行动”自付费业务未能达标。我市“银龄安康行动”的参保形式有两种:一是政府出资统保形式,每份10元/人/年,最多可买2份;二是自付费出资形式,每份100元/人/年,最多可买2份。虽然我市已实现政府统保覆盖率100%,但仅凭政府的兜底,对老人的保障力度是不够的,要增强老年人的获得感、幸福感和安全感,必须提高自付费覆盖率。但据统计,我市仅有3.1万名老年人参与自费加保,自付费投保覆盖率为4.9%,与省提出的“自付费覆盖率要达到25%,力争达到30%”的目标相差甚远。“银龄安康行动”是一项民生工程,它保费低廉,并且突破了商业保险不能覆盖65岁以上老年人的限制,弥补了社保、基本医疗保险在保障范围和保障程度上的不足,但“银龄安康行动”的社会知晓率太低,目前省、市政策文件精神和推进工作目标在乡镇(街道)、村(居)委等基层组织存在缺位,导致个人自付费业务开展难度大;特别是中国人寿肇庆分公司组织凭证派发时,村一级基层单位配合程度还较弱,通知不到位,老年人没能到场,凭证派发率低。llC肇庆政协网


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四、意见建议llC肇庆政协网

委员们认为,完善社会保障体系是一项民心工程,各相关职能部门要根据部门职能,继续推进惠民实事落实,进一步巩固惠民实事的工作成效,加强后续跟进管理,切实发挥惠民实事的惠民效应,把实事做实,把好事做好。llC肇庆政协网

(一)加强协调联动,合力解决就业困难的人员的就业安置。充分发挥各职能部门作用,有针对性地为就业困难人员提供就业援助,形成全社会关注、帮助就业困难的人员就业的整体联动的工作格局。要继续加强公益性岗位的安置力度。我市人社部门应在资金许可的范围内加大公益性岗位开发力度,同时强化公益性岗位管理,建立健全公益性岗位“有进有出”的动态管理机制,定期开展公益性岗位业务培训和加强监督检查,最大限度地发挥公益性岗位在促进困难群体就业中的积极作用。llC肇庆政协网


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(二)进一步完善就业服务功能,努力帮助就业困难人员实现就业。一是加强对就业困难人员的精准培训教育和就业引导,对培训合格取得相应从业资格证的人员进行建档管理,供区域内有需要的企业选择,并加大对企业招用就业困难人员优惠政策宣传力度,进一步简化促进就业补贴的审批手续,提高企业招用就业困难人员的积极性;对有创业能力和创业意愿的就业困难人员,积极引导其参加创业培训,并提供项目评估、开业指导、经营管理等后续服务,落实贷款支持和税收减免等优惠措施。二是建立完善就业信息网络和职业介绍、指导援助制度,建立就业困难人员就业意向资源库,有针对性地开展就业困难人员招聘会。三是创造有利于灵活就业的环境,根据不同行业的岗位需求情况,采取弹性就业、季节性就业、阶段性就业、家庭就业、非全日制就业等灵活多样的就业方式,加强劳动保障,促进就业困难人员通过多种形式实现灵活就业。llC肇庆政协网


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(三)加强法规建设,进一步完善社会保障制度。要不断完善并制定相关法律法规,使社会保障制度有法可依、违法必究,并积极探索新制度建设,把工作重点放在保障公民基本需求上,全方位保障弱势群体基本生活,提高低保补助标准;要针对不同群体增加新的保障项目,积极扩大社会保障覆盖面,不断提高社保管理服务水平,适应社保服务工作的新任务。llC肇庆政协网


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(四)加大宣传力度,增强居民对“银龄安康行动”的知晓度。要发挥商业保险的补充作用,明确保险报销指引,在全覆盖的基础上再鼓励老人自主购买,扩大承保面和保额,为老百姓提供更大限度的保障。llC肇庆政协网


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